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2018年政府工作报告
时间:2018-01-19来源:莱城区政府

政 府 工 作 报 告

——2018年1月11日在莱芜市莱城区第十八届

人民代表大会第二次会议上

莱芜市莱城区人民政府区长? 秦? 蕾

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各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年政府工作回顾

过去的一年,是我们聚焦“生态莱城”,谋篇布局、强势起步的一年!一年来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,区政府团结依靠全区人民,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,全力加快生态产业、生态城镇、生态环境、生态人文建设,向着“建设生态莱城、决胜全面小康”的目标努力奋进,形成了高度共识,呈现了可喜态势,实现了良好开局!

过去的一年,是我们瞄准既定目标,众志成城、奋发有为的一年!一年来,我们坚持把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程,谋划确立“4+3”产业体系,加快推进“五园两基地”建设,制定出台六大政策文件,创新实施“3个1/3”工作法,经济发展稳中有升、稳中有进、稳中向好,主要指标创近年来最好水平。预计实现地区生产总值355亿元,增长8.5%;实现地方财政收入18.6亿元、增长11.5%,税收占比达85.9%;实现工业增加值132亿元,增长10.5%;实现主营业务收入780亿元、利税30.5亿元,分别增长30%、25%

过去的一年,是我们积极应对挑战,砥砺前行、奋勇争先的一年!一年来,我们经历了许多大事、难事,经受了诸多考验、挑战,全区上下勠力同心,迎难而上,打赢了创建全国文明城市攻坚战,迎接了中央、省环保督察、安全生产巡查,圆满完成了十九大安保维稳任务。莱城区荣获国家知识产权强县试点区、全国群众体育先进单位、全国健走示范城市、全省创新驱动助力工程示范区、全省农村集体资产三资管理示范区等荣誉。

一年来,我们主要抓了以下七个方面的工作:

(一)坚持质效导向,动能转换迈出新步伐。启动实施新旧动能转换重大工程,努力做好以“四新”促“四化”实现“四提”文章。新兴产业加快培育,完成投资53亿元、增长25.4%,实现主营业务收入276亿元、增长35%,缴纳税金5.3亿元、增长55.3%,高新技术产业产值占比达到26.8%。传统产业优化提升,科虹线缆与正泰电气“牵手”重组,九羊与象屿、汇金与美国帕拉根深入合作,正向现代化强企迈进;恒威电力非晶合金变压器等31个技改项目进展顺利,完成投资23亿元;供给侧结构性改革深入实施,完成钢铁去产能66万吨、煤炭去产能30万吨。现代服务业蓬勃发展,颐高电商、万泽冷链等龙头企业不断壮大,欧亚达家居、茂业天地等项目投入运营,各类服务业新业态不断涌现,招宾引客4.8万人次,实现服务业增加值150亿元,增长8.5%。创新能力不断增强,落户纳米材料工程技术研究院、碳纤维工程技术研究中心等省级创新平台3家、总数达到37家,新增国家高新技术企业13家,新建院士工作站2个,有效发明专利保有量达到266件,同比增长30.4%,较全省平均水平高10.3个百分点。质量提升行动深入开展,企业主导或参与制定国家、行业标准6项,培育山东名牌产品4个。人才支撑更加有力,组建区招才局,聘任16名院士、企业家为“招才大使”,在意大利都灵成立首家海外人才工作站,新引进院士2名、国家“千人计划”专家、长江学者、泰山学者11名,自主培养“泰山产业领军人才”2名,建成全市首家省级众创空间,医药产业园以聚才引才的生动实践,被评为全省基层人才工作先进案例。

(二)坚持增量崛起,项目建设实现新突破。全力打好项目谋划、招商、落地、建设“组合拳”,洽谈引进项目335个,形成固定资产74.8亿元,新开工项目90个,在建项目127个,超低温空气源热泵、宏葵生物等81个项目竣工投产。“五园两基地”加快建设,形成了各具特色、竞相发展的生动局面。生物医药产业园,建成车间30万平方米,成立独墅联盟山东分盟,新落户禾宝药业、中海制药等企业11家;新能源产业基地,新引进高效热能机组、翅片换热器等项目4个,中德清洁能源小镇正式获批,与中国智慧能源技术创新战略联盟建立合作关系,签约项目13个、储备项目24个;新材料产业园,纳米纤维系列产品已经上市,与公安部、山东大学达成合作,建设碳纤维装备军民融合产业化基地,与福建创业联盟通力合作,开工建设莱芜聚乳酸产业基地;高端装备制造产业园,新落户镁合金汽车车身、特种装备制造等项目14个,集聚上下游企业50多家,奔速电梯等企业走出国门,在“一带一路”沿线叫响了“莱城制造”品牌。

(三)坚持深化改革,区域发展迸发新活力。深化“放管服”改革,推进“互联网+政务服务”,实行投资项目在线审批监管,取消施工前置审批10项,推出“零跑腿”和“只跑一次”事项66项;深入推进“多证合一”登记改革,将16个部门的31类证照事项整合到一张营业执照上;加快简政放权步伐,6个部门的15项行政许可权限向莱城工业区(口镇)下放,行政审批时限压缩至37个工作日;国地税联合办税服务厅启用运行,实现了“进一家门、办两家事”。深化农业农村改革,完成农村集体产权制度改革试点工作;积极培育新型农业经营主体,认定田园综合体23家,新增市级以上示范社6家、示范家庭农场5家。深化投融资体制改革,组建嬴泰文旅、嬴昊城投2家区属国企,实施科技支行等三个创新试点,为62家企业融资4.6亿元,新增上市挂牌企业4家,总数达到18家。

(四)坚持统筹协调,城乡建设彰显新内涵。主城区品质稳步提升,累计投入2.7亿元,整改问题1.5万项,扎实开展城市拆违行动,探索推行“网中有格、格中有人、人尽其责”的网格化管理机制,城市环境、公共秩序明显改善;加快推进城中村改造,坚持“科学规划、整体拆除,政府主导、平台运作,综合开发、配套建设”,完成城市核心区拆迁62.3万平方米。北部新城建设全面推进,职业中专、党群服务中心投入使用,千佛山医院莱芜院区、嬴城步行街等重点工程加快建设,12个项目与中建集团、北京碧水源、山东水发等企业达成合作意向。南部旅游区开发搭起框架,总体规划编制完成,旅游大道全线通车,“山东小三线”纪念馆等红色记忆工程加快推进,成功创建莲花山省级森林公园。美丽乡村加快建设,改造提升农村公路40公里,完成农村公路安保工程75公里、农村改厕6861户,硬化小街小巷44个村27.3万平方米,40个村达到美丽乡村标准。

(五)坚持绿色发展,生态建设取得新成效。深入开展环保突出问题治理攻坚行动,全力办好中央、省环保督察交办案件,整治矿山企业29家,关停“散乱污”企业78家,淘汰燃煤锅炉352台,完成散煤替代3万户,关闭搬迁禁养区内养殖场(户)292家,全区PM2.5、PM10分别同比改善10.1%、19.2%,蓝繁天数增加26天。水系环境持续好转,建立了覆盖区镇村的三级河长制组织体系,大冶水库增容工程全面完成,沟里水库增容工程加快推进,大汶河、瀛汶河水质治理保护力度显著加强,出境断面水质均优于省定目标。圆满完成“国家森林城市”创建任务,新增造林绿化面积7415亩,新建绿道50公里。

(六)坚持共建共享,民生保障迈上新台阶。全年民生支出达到17.8亿元,占财政总支出的70.7%,城乡居民人均可支配收入分别达到32720元、15900元,分别增长8%、10%。精准扶贫卓有成效,落实扶持资金3436万元,11个省定贫困村“摘帽”,年内3695人实现脱贫,“扶贫攻坚带头人”陈明利同志被追授为“齐鲁时代楷模”。民生实事扎实推进,城镇中小学“大班额”销控基本完成,5所学校投入使用,4所学校正在扫尾,新建园所8处,顺利通过义务教育基本均衡区国家复查;“200元包住院”持续深化,为参保农民减免费用600多万元,累计1.6万人次受益,城乡户籍居民独生子女补助实现全覆盖;养老服务创新实验区深入推进,区中心敬老院建成投入使用;建设村史展室30个、社区健身工程3处。社会保障水平不断提高,城乡居民医疗保险补助标准由每人每年460元提高到480元,基本公共服务补助标准由每人每年45元提高到50元。社会大局保持和谐稳定,扎实推进化工产业安全生产转型升级,持续开展“大快严”集中行动,安全生产形势持续好转。积极创建省级食品安全先进区,食品抽检合格率达到96.4%。深入开展“七五”普法和依法治区工作,法治文化园建成竣工,实现法律援助全覆盖,人民调解员时向菊同志被评为“年度全国法治人物”;全力化解退役士兵安置遗留问题,安置386人;实施“平安村居”工程,安装高清监控探头450个,配备警务助理414名,打防管控水平进一步提升,连续六年实现命案全破。国防动员、民兵预备役和双拥共建工作扎实有效,应急管理、外事侨务、民族宗教、对台事务、机关事务管理、爱国卫生等工作稳步发展,统计、供销、档案、史志、粮食、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人事业都取得新的成绩。

(七)坚持廉洁高效,自身建设得到新提升。深入学习宣传贯彻党的十九大精神,旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。把全面从严治党要求体现到政府工作中,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,转作风、严纪律、提效能,努力建设为民务实清廉政府。着力推进依法行政,全面推行行政执法公示、全过程记录和法制审核三项制度,实现党政法律顾问一体化;自觉接受区人大、区政协和社会各界的监督,及时办结人大代表议案和建议43件,政协委员提案50件。深入推进政务公开,完善门户网站、区长公开电话等互动平台,受理办结群众来电3219个、网上来信860件。严格落实中央八项规定精神,严防“四风”现象反弹回潮;加大行政监察和审计监督力度,村级审计圆满完成,经济责任审计实现全覆盖,坚决查处违纪违法案件,查办案件131件,问责处理25人,风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。

各位代表,一年来,我们在磨砺中经受了考验,在奋进中坚定了信心,在实干中凝聚了力量。这一年,我们的步子迈得坚实、产生的变化令人振奋、取得的成绩鼓舞人心。成绩的取得,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,关键在于市委、市政府和区委的坚强领导,得益于区人大及其常委会、区政协和社会各界的有效监督、大力支持,凝聚着全区广大干部群众的心血和汗水。在此,我谨代表区人民政府,向奋战在各条战线、各个岗位上的广大干部群众,向引领发展的企业家和创业者,向关心支持政府工作的人大代表、政协委员,向离退休的老领导、老同志和所有关心帮助莱城发展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,成绩属于过去,发展任重道远!在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全区发展过程中还存在不少短板和问题,主要是:经济总量不大,产业结构不优,综合实力不强,产业链条不长,传统产业占比仍然较高,新兴产业还没有发挥主力军作用,新旧动能转换任务艰巨;发展愿景与现实压力的矛盾仍然突出,环保、土地、安全生产、信访维稳等要素制约压力较大;城乡发展不均衡、不充分的问题比较突出;扶贫攻坚、民生保障任务比较繁重;少数干部作风不实、担当不够、方法不多、本领不强,不能很好地适应时代发展的需要。对此,我们将高度重视,坚持问题导向,采取有力措施,切实加以解决。

二、2018年政府工作总体要求和目标任务

各位代表!党的十九大描绘了从现在开始到本世纪中叶我国现代化建设的宏伟蓝图,吹响了决胜全面建成小康社会的集结号,开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程,为我们指明了正确方向,提供了根本遵循。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年经济社会发展各项工作,责任重大、意义深远。总的要求是:全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展要求,以供给侧结构性改革为主线,加快实施新旧动能转换重大工程,大力推进“1245”发展战略,深入开展发展质量提升、发展环境攻坚、乡村振兴突破、莱城形象塑造、党建创新引领五大行动,加快建设生态莱城、决胜全面小康,努力把全区经济社会发展提高到一个新水平。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右;规模以上工业增加值增长9%左右;规模以上固定资产投资增长8%左右;地方财政收入增长10%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右;节能减排完成市政府下达的目标任务。

实现上述目标,我们必须始终做到:一颗初心跟党走,牢固树立“四个意识”,坚决维护习近平总书记的核心地位和领袖权威,坚定不移贯彻落实中央、省、市和区委的决策部署。一以贯之谋发展,坚持把发展作为解决一切问题的基础和关键,牢牢把握高质量发展这个根本要求,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,建设现代化经济体系。一张蓝图绘到底,紧扣生态莱城建设,以钉钉子的精神,保持定力、持续用劲,持之以恒、久久为功,把蓝图一步步变成现实。一如既往重实干,强化责任担当,勇于开拓进取,狠抓工作落实,努力干在实处、走在前列。一心一意为人民,坚持以人民为中心,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,全力以赴办实事、解难事、做好事,让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

具体工作中,主要抓好以下六个方面:

(一)聚焦聚力质量效益,做强做优实体经济

“建设现代化经济体系,必须把发展经济的着力点放在实体经济上”。要坚持质量第一、效益优先,认真落实省“非公十条”政策,大力发展民营经济,全力构建“4+3”产业体系,做优存量、做大增量、做强总量,努力打造新旧动能转换示范区。

打造产业新优势。着力培育壮大新兴产业,以生物医药、新能源、新材料、高端装备制造四大主导产业为主攻方向,全力支持珅诺基、阿尔普尔等龙头企业率先发展、做大做强;加快推进山能集团高端智能装备、正泰北方产业园、水发集团水处理设备、医药产业园二期、聚乳酸产业园、第五代智慧产业园等重点项目建设,打造一批特色鲜明、优势突出的新兴产业集群,争取高新技术产业产值占比提高2个百分点。加快改造提升传统产业,对钢铁、化工、机械等传统优势产业,拉长产业链、改造工艺链、提升价值链,让旧动能不断焕发新生机,着力兼并重组一批,鼓励企业靠大联强,通过股权融资、优化重组等方式,加速实现跨越发展;着力技改提升一批,实施重点技改项目43个,年内完成投资32.8亿元;着力培植壮大一批,重点培育20家骨干企业、20家成长型企业,新增规模以上工业企业30家、销售收入过亿元企业5家,打造一批行业“单打冠军”和“隐形冠军”。推进服务业提档升级,引进培育新兴业态,多渠道招宾引客,争取服务业增加值增长9%以上。加快产业跨界融合,深化互联网、大数据、人工智能在传统产业中的应用,推动一二三产业深度融合,催生一批新产业新业态新模式,逐步形成融合发展新优势。

推进项目大突破。紧紧抓住项目和招商这个“牛鼻子”,严格落实“3个1/3”工作法,坚定不移大招商、招大商,大上项目、上好项目,确保全年引进过亿元项目70个,完成固定资产投资70亿元,新开工大项目70个以上,竣工投产项目70个以上。提高招商引资精度,聚焦国内外行业龙头、央企国企,紧盯长三角,拓展京津唐,深耕济南,强化人才招商、产业招商、资本招商、环境招商,提高签约项目合同履约率、资金到位率、项目开工率,增强招商引资的针对性和实效性。加快项目推进速度,进一步完善项目管理、协调调度和考核评价机制,加大包保力度,压实属地责任,实行全过程跟踪督办,当好“店小二”,做好“服务员”,倒排工期,挂图作战,全力推进,确保项目快建设、快竣工、快投产、快达效。加大对上争取力度,紧跟国家和省投资动向,深入研究政策,超前策划包装,建立项目储备库,及时捕捉信息,主动对接申报,争取更多政策、资金支持。

筑牢园区主平台。坚持传统园区抓提升,重点园区求突破,聚焦“五园两基地”主战场,推动政策向园区倾斜、要素向园区汇聚、项目向园区集中。强化基础配套,加大财政投入力度,鼓励社会资本参与园区建设,确保园区全部实现“五通一平”、努力实现“七通一平”,尽快完成控制性规划和区域规划环评,不断提升园区承载力。建立严格的项目准入和退出机制,按照产业定位,鼓励发展“飞地项目”,所有新上工业项目都要进区入园,强化对投资强度、建设周期、亩均产出等指标考核,提高园区投入产出效率。创新园区服务机制,推动部门服务重心下移,打造灵活便捷、务实高效的服务模式。

(二)聚焦聚力创新驱动,释放更强增长动力

“创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑”。要把创新摆在全区经济社会发展的核心位置,集聚创新资源,活跃创新要素,营造创新氛围,增强发展内生动力。

打造创新人才队伍以争创全省人才工作先进区为目标,充分发挥招才局、“招才大使”的政策优势和品牌优势,建立招才项目库,绘制“招才地图”,开展招才活动,争取在“一带一路”沿线国家、美国硅谷、北京中关村、苏州工业园等地设立“海内外人才工作站”,依托阿尔普尔等骨干企业成立清洁能源产业人才战略联盟,年内引进创业创新团队4个,泰山学者以上人才6名,博士、硕士100名。实施“归雁计划”,吸引本土人才、莱城籍高校毕业生返乡创业就业。创优人才环境,建设人才公寓,落实人才“绿卡”,兑现人才政策,为各类人才在莱城创新创业解除后顾之忧。加强企业家队伍建设,弘扬企业家精神,理解、尊重、爱护企业家,分批组织120家企业负责人到国内外知名院校集中培训,全面提高企业家思想境界和综合素质。

提高科技创新能力。实施科技“扶新”计划,设立科技进步奖、专利奖、优秀发明人等奖励政策,推动各类创新要素向企业聚集,引导企业加大研发投入,提升自主创新能力。深化产学研合作,加强研发平台建设,突破一批关键技术,转化一批科技成果,实施重点技术创新项目15项,新增市级以上创新平台8家、科技企业孵化器1家、高新技术企业5家。实施企业专利“清零”计划,开展专利导航试点,确保有效发明专利保有量增长20%以上,打造重点工业专利密集区。

开展质量提升行动。加强质量管理,支持企业“寻标、对标、提标、达标”,以管理水平的提升促进产品提质、企业增效。实施品牌示范工程,坚持名优带动、重点突破、梯次推进,增强品牌意识,培育知名品牌,新增山东名牌和地理标志证明商标2件。强化标准引领,引导企业参与标准制定,争取话语权、抢占制高点,年内主持参与国际标准3个、国家标准2个、标准化创新项目3个。提升质量素养,弘扬“劳模精神”、“工匠精神”,推进“金蓝领”培训工程,提高一线工人的质量意识和技能水平。

推进重点领域改革。深化“放管服”改革,实施“四减一降”,推行“一窗受理”、“一网办理”、全链条办理等行政审批新模式,加快政务信息资源整合共享,推进中介机构进驻政务服务大厅,探索开展代办服务试点,组织更多服务部门北迁口镇,实行零距离服务,让企业和群众办事更加便捷,打造最优营商环境。推进商事制度改革,加快“多证合一”、企业登记全程电子化、“证照分离”等改革,持续释放市场活力。深入推进镇(街道)行政管理体制改革,大力实施扩权强镇,提高基层治理水平。稳步推进财税改革,合理划分财政事权和支出责任,做好环保税征收工作,设立自助办税服务厅,为纳税人提供全天候、人性化便民服务。启动实施农业水价综合改革,推进水资源费改税,提高用水效率。全面推进农村集体产权制度改革,力争年内40%的村完成改制,深化农村土地“三权分置”,稳步开展农村土地经营权抵押贷款,建立工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度,探索闲置宅基地回收补偿机制,唤醒农村沉睡资源,增强农村发展活力,壮大集体经济。

大力发展开放型经济。加快“走出去”步伐,发挥奔速电梯等龙头企业的带动作用,大力开拓“一带一路”沿线市场,在境外设立办事机构、建立生产基地。提升对外贸易质量,支持高新技术产品、机电产品出口,鼓励汇金公司、泰丰食品等骨干企业扩大出口规模,新增进出口实绩企业26家,年出口额过1000万美元企业达到12家,全区进出口总额实现稳定增长。加快推进外贸转型升级,积极发展跨境电商、外贸综合服务等新业态、新模式,促进外贸结构持续优化。

(三)聚焦聚力区域联动,建设美丽宜居城市

坚持“以人的城镇化为核心”,融入海绵城市、智慧城市等先进理念,优化空间布局,完善功能配套,全面提升城市品质。

做精主城区牢固树立精品城市理念,坚持拆规建管并举,科学制定规划,用好棚改政策,抓好主城核心区拆迁扫尾,加快安置房建设,新建东升、东方红等安置房88万平方米,做齐配套、做美环境,让每一个拆迁户尽快住上舒心的房子;启动西关、东风、北埠、小曹村等4个社区的拆迁改造,完成拆迁70万平方米。提高精细化管理水平,全面推行网格化管理,建立常态长效工作机制,加强无人管理小区治理,由政府补贴提供简易物业服务,保持拆违拆临高压态势,做到违法必究、违建必治,巩固全国文明城市创建成果,确保顺利通过国家卫生城市复审,实现主城区形象大转变、功能大提升。

做亮北部新城。坚持把北部新城作为省会副中心建设的主阵地、桥头堡,推动产业园区化、功能配套化,实现产城融合、一体发展。着力打造优势产业,大力培育“四新”经济,促进产业集群发展,尽快形成龙头型产业,叫响“鲁中新药谷、中德能源城”品牌。不断完善城市功能,加快推进嬴城创业大厦、市民文化中心、千佛山医院莱芜院区、龙马河景观带、电能城、外国语学校等重点工程,着力抓好新城水厂、电力、供暖、天然气、污水管网等配套设施建设,建成珠海南路、垂杨路东延和2公里地下管廊工程;启动东街、西街等8个村的旧村改造搬迁,完成拆迁1020户、20万平方米,拓展城市发展空间,全力建设宜居宜业宜游的现代化生态新城。

做美南部旅游区。按照南部山区生态旅游发展总体规划,整合“三山两水”旅游资源,加强与东方园林、大地风景等企业的全面合作,统筹谋划、集中开发,做活全域旅游文章。继续强化基础设施建设,加快旅游大道提升改造启动建设莲花山森林生态步道和6条旅游大道支路,实现串点成线、连线成景。加大招商推介力度,以建设莱芜云台莲花国际旅游度假区为重点,尽快引进建设一批山水生态、红色记忆、农业观光、民俗风情、健康养老等旅游项目,709文化产业园争创国家新闻出版广播影视基地,“山东小三线”纪念馆尽快投入使用,争创“国家工业遗产”,莲花山、云台山、17号等重点旅游项目争取尽快落地,建成山东省工委旧址及和尚洞红色教育主题公园,强化鲁长城保护开发推介,打造“云台莲花境、齐鲁古长城”品牌。

(四)聚焦聚力富民强村,全力推进乡村振兴

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,坚持农业农村优先发展,大力实施乡村振兴战略,推进农业农村现代化,让农民群众的日子一天更比一天好。

持续攻坚精准脱贫。坚持精准施策、定向发力,坚决打赢脱贫攻坚战,年内完成脱贫1100人,巩固提升7800人的脱贫成效,确保脱真贫、真脱贫。突出产业扶贫、手工艺扶贫,积极开发公益岗位,让有劳动能力的贫困户充分就业创业;抓实行业扶贫、金融扶贫、社会扶贫,建立特困人员长效帮扶机制,实现医疗救助全覆盖、教育扶持政策全面兑现、低保兜底应保尽保。强化扶贫资金监管,确保资金安全高效、干部清正廉洁。

大力发展现代农业。开展农业提质增效行动,围绕“一个中心、三个板块”产业布局,突出“一镇一业、一村一品”,做强做精姜蒜、中药材、精细菜等特色产业,培植特色产业村20个。加快发展农业“新六产”,鼓励资本更多投向农业农村,扶持壮大万邦、明利等新型农业经营主体,引导龙头企业以“公司+农民合作社+家庭农场”、“公司+家庭农场”等形式,拉长产业链条,强化利益联结,推进农户企业化、企业产业化,实现小农户和现代农业发展有机衔接,培育农业产业化联合体3个,新增示范经营主体10家,认定田园综合体15家,争创全省农业“新六产”示范区。大力培育农业品牌,新增“三品一标”农产品10个、省级标准化基地2个。

加快推进镇村建设。按照“生产美、生态美、生活美”的定位,全面提升镇驻地环境,注重引入战略投资者,吸引多元主体参与建设,突出抓好中德清洁能源特色小镇,加快莲花山茶旅、牛泉静脉等特色小镇建设,争创省级、国家级特色小镇。加快美丽乡村建设,按照“六美”标准和“七个一”要求,实施社区“三清三建”、农村“三增三改”工程,持续推进“厕所革命”,完成先期四个镇的扫尾任务,启动口镇、高庄无害化改厕,建立管护长效机制;积极创建省级“四好农村路”示范区,新建、提升农村公路360公里,启动农村道路“户户通”工程,年内完成130个村的建设任务,力争用三年时间,实现“村连村、街连巷、户连户”的硬化道路全覆盖;投资1.4亿元,实施城乡供水一体化、小农水重点县等重点水利工程28项,改善农村生产生活环境;年内再建美丽乡村40个,总数达到216个。

全面推进偏远山区开发。按照“三年集中攻坚,两年巩固提升”的总体思路,启动偏远山区扶贫综合开发,坚持规划先行、技术支撑、金融服务,整合政策资金,完善基础设施,强化产业带动,年内重点抓好30个村的综合开发。实施试点村土地增减挂钩项目,建成旱涝保收高标准农田11000亩,改善灌溉面积8400亩,培育特色产业示范片区5个,实现治一片、成一片、见效一片,达到区域解困和个体脱贫的“双赢”。

(五)聚焦聚力民需民盼,不断增进民生福祉

“增进民生福祉是发展的根本目的”。要顺应人民群众对美好生活的需求,坚持尽力而为、量力而行,多办看得见、摸得着、有温度的好事实事,让人民生活更加幸福美满。

健全完善民生保障。坚持就业优先战略,落实积极就业政策,实现更高质量和更充分就业,年内新增城镇就业3600人,农村劳动力转移就业8700人。完善社会保障网络,积极推进居民养老、医疗保险联合统一征缴,加快推进医疗保险跨省联网结算,扩大省外定点医疗机构范围,社会保障卡实现即时办卡;提高城乡低保标准,加大医疗救助、慈善救助力度,保持动态管理下的应保尽保。完善养老服务体系,创新服务模式,规范敬老院管理,探索“公建民营”方式,提升养老服务水平。

促进教育均衡发展。启动国家义务教育优质均衡发展区创建计划,推进城乡义务教育一体化发展,高质量完成“全面改薄”和大班额销控工程。大力发展学前教育,新建扩建幼儿园8处。全面完成中小学教师“县管校聘”和校长职级制改革,提高中小学班主任津贴标准,强化师德师风建设,提高教学管理水平,促进教育资源优化配置,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

加快建设健康莱城。深化公立医院综合改革,推进家庭医生签约服务,加快医联体建设,健全分级诊疗体系。积极申办第四届“万步有约”职业人群健走激励大赛主办城市,争创全国慢病防控示范区。抓好健身项目建设,新建笼式足球场1片、健身示范提升工程3个,更新农村健身广场33个。推进健康城市健康村镇建设,提高群众健康水平。认真落实全面两孩政策,提升生育服务管理水平。改善特殊人群康复条件,建设残疾人康复站7处。深入推进“食安莱城”建设,严格食品药品监管,守护好人民群众“舌尖上的安全”。

大力发展文化事业。积极培育践行社会主义核心价值观,深化群众性精神文明创建活动,开展移风易俗,弘扬时代新风,提高全社会文明程度。实施文化惠民工程,实现综合文化服务中心全覆盖,开展千场文艺走基层活动,丰富群众文化生活。加强嬴城遗址、长勺之战遗址等传统文化资源的保护传承、挖掘开发,培育壮大“文化+创意”、“文化+旅游”等新兴业态,促进文化产业融合发展。繁荣文艺创作,推出一批文化精品,讲好莱城故事,提升莱城对外美誉度。

(六)聚焦聚力风险防控,营造良好发展环境

把防范化解重大风险摆在突出位置,坚持问题导向,强化底线思维,主动防范、系统应对、标本兼治,努力消除各类风险隐患,为经济社会发展保驾护航。

坚决打赢生态环保攻坚战。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,全力抓好中央、省环保督察反馈问题整改落实,确保整改成果长效化、整治工作常态化。积极推动绿色发展,实施“工业绿动力”计划,启动园区循环化改造,严控煤炭消费总量,加快清洁能源替代利用,万元GDP能耗下降3.89%。着力解决环境突出问题,强化工业污染、城市扬尘、无组织排放、挥发性有机物治理,确保空气质量持续好转;全面落实“河长制”,持续推进清河行动和入河排污口整治,一河一策、精准治污,确保水质达标;强化土壤污染防治,抓好土壤环境质量调查,建立基础数据库,改善土壤质量。加强生态修复和保护,启动山水林田湖试点工程,健全网格化矿产资源监管体系,探索国有资本参与矿产资源开采保护,加快退出矿山恢复治理。大力开展植树造林,完成旅游大道沿线和汶河、汇河水系绿化工程60.5公里,新增造林9500亩、退耕还果还林3000亩,打造市级绿化模范镇1个、模范村40个。严格执法监管,以“零容忍”态度严惩重罚环境违法行为,还自然以宁静、和谐、美丽。

坚决打赢安全生产攻坚战。始终把人的生命安全放在首位,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,全面落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,夯实企业主体责任,加快双重预防体系建设,突出化工、非煤矿山、消防等重点领域专项治理,推广企业安全生产“十个经验”,持续开展“月评最差企业”、“专家查隐患”活动,不断推进依法治安,坚决遏制重特大事故,确保全区安全生产形势保持稳定。

坚决打赢金融风险防控攻坚战。积极搭建政银企合作平台,设立产业引导基金,实施上市挂牌企业股权质押融资增信,鼓励企业进军多层次资本市场,新增上市挂牌企业3家,促进金融更好地服务实体经济。强化企业贷款风险防控,发挥债权人委员会作用,集体研究处置措施,做到不抽贷、不压贷、不断贷,防范化解企业资金链、担保链风险;强化政府性债务风险防控,坚持开源节流与化债相结合,统筹做好财政增收、节支、化债工作。强化民间借贷风险防控,严厉打击非法集资、恶意逃废金融债务行为,加强“诚信莱城”建设,坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

坚决打赢社会稳定攻坚战。深入开展“七五”普法和依法治区,完善公共法律服务体系,实现村司法行政工作室全覆盖。深化“平安莱城”建设,全面落实社会治安综合治理领导责任制,夯实基层基础,健全立体式社会治安防控体系,成立区反恐应急指挥中心,建立应急处突队伍,加快建设视频“慧眼”工程,配齐配强警务助理队伍,强力推进“1+2+N”社区警务,严厉打击各类违法犯罪行为,增强人民群众安全感。高度重视信访工作,坚定推进依法治访,积极化解矛盾纠纷,全力维护社会和谐稳定。

三、全面加强政府自身建设

新时代要有新气象,更要有新作为。我们将“以造福人民为最大政绩”,不驰于空想、不骛于虚声,全面加强政府系统党的建设,积极开展“作风建设年”活动,改进工作作风,真抓实干、脚踏实地地做好各项工作,努力建设人民满意政府。

坚持忠诚尽责,政治过硬。始终把党的政治建设放在首位,坚定“四个意识”、强化“四个自信”,严守政治纪律和政治规矩,始终忠诚核心、维护核心、看齐核心。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动工作、指导实践,始终做政治上的明白人。

坚持依法行政,阳光运行。加强法治政府建设,严格按照法定权限和程序行使权力,坚持有所为、有所不为,做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。积极开展基层政务公开标准化规范化试点,提升政务公开和政务服务水平,让群众看得到、听得懂、信得过、能监督。

坚持求真务实,担当实干。坚决维护区委权威,做到党委有要求、政府有行动、落实有成效,对重点工作、重点工程实行指挥部模式,分线作战,协同推进,高效完成。大兴学习之风、调研之风、实干之风,增强“八种本领”,扛起责任担当,发扬“抢”的意识、“拼”的作风,真心干事创业。健全激励机制和容错纠错机制,为担当者撑腰,让广大干部愿干事、敢干事、干成事。

坚持严守纪律,干净干事。纠正“四风”不能止步,作风建设永远在路上。要认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”,严格贯彻落实中央八项规定实施细则、省委实施办法和市委、区委实施细则,始终保持对“四风”问题的高压态势。坚持有腐必反、有贪必肃,加大违纪违法案件查处力度,坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风和腐败问题,切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,“幸福都是奋斗出来的”。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在上级党委政府和区委坚强领导下,团结和带领全区人民,不忘初心、牢记使命,锐意进取、埋头苦干,为建设生态莱城、决胜全面小康而努力奋斗!

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有 关 名 词 解 释

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1.“4+3”产业体系【第1页】:即新医药、新能源、新材料、高端装备制造四大战略性新兴产业和电子商务、现代物流、文化旅游三大现代服务业业态。

2.五园两基地【第1页】:即口镇医药健康产业园、新材料产业园、高端装备制造产业园、凤城电子信息和电商物流产业园、高庄新型环保建材产业园以及口镇新能源产业基地、高教文化产业基地。

3.六大政策文件【第2页】:为提高发展质量,创优发展环境,加快新旧动能转换,区委区政府制定出台的《关于加快政府投融资平台建设的意见》、《莱芜医药产业园入园优惠政策》、《关于进一步加强招商引资工作的实施意见》、《关于加快提升园区发展水平的实施意见》、《关于打造一流营商环境全力服务项目建设的实施意见》、《支持工业区(口镇)建设发展有关政策》等六大政策文件。

4.“3个1/3”工作法【第2页】:即全区机关干部1/3上招商一线,1/3上园区一线,1/3上服务保障一线。

5.全国文明城市【第2页】:是反映城市整体文明水平的综合性荣誉称号,是目前国内城市综合类评比中的最高荣誉,也是含金量最高、最具价值的城市品牌。莱芜市于2017年11月荣膺第五届“全国文明城市”殊荣。莱城区作为市委市政府驻地区,圆满完成承担的32大类、188个测评点创建任务,为全市创建全国文明城市作出了突出贡献。

6.以“四新”促“四化”实现“四提”【第2页】:是加快新旧动能转换的核心内容。“四新”即新技术、新产业、新业态、新模式;“四化”即产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化;“四提”即传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值。

7.独墅联盟山东分盟【第3页】:独墅联盟是国内首个区域自主创新医疗器械企业发起成立的精品联盟,目前有30多家企业会员加入。山东分盟是该联盟的第一个分支机构,于2017年7月在莱城区成立。

8.放管服【第4页】:是加快转变政府职能、提高政府服务效能的重要举措。即“简政放权、放管结合、优化服务”的简称。

9.“大快严”集中行动【第6页】:即安全生产隐患大排查、快整治、严执法集中行动。

10.“1245”发展战略【第9页】:2017年底,区委从莱城实际出发,进一步深化完善了全区总体发展思路。“1”即紧扣十九大精神贯彻落实这一主线,“2”即对标市委市政府要求、对标“走在前列”目标,“4”即建设生态产业、生态城镇、生态环境、生态人文,“5”即实施发展质量提升、发展环境攻坚、乡村振兴突破、莱城形象塑造、党建创新引领五大行动。

11.省“非公十条”政策【第10页】:为支持全省非公有制经济在加快新旧动能转换中实现健康发展,省委省政府制定出台的《关于支持非公有制经济健康发展的十条意见》,主要包括打造一流营商环境、制定实施投资项目管理负面清单、建立健全融资新机制和推动建立现代企业制度等十条意见。

12.四减一降【第13页】:“四减”即减行政权力、减投资审批事项、减收费项目、减证明材料;“一降”即降准入门槛。

13.“三权”分置【第14页】:指农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权分置并行。“三权”分置实现了集体、承包农户、新型经营主体对土地权利的共享,有利于促进分工分业,让流出土地经营权的承包农户增加财产收入,让新型农业经营主体实现规模收益。

14.三山两水【第16页】:“三山”即莲花山、云台山、笔架山;“两水”即沟里水库、鹁鸽楼水库。

15.国家工业遗产【第16页】:指在一国工业发展史上具有重要历史、技术、社会、建筑或科学价值的工业文化遗迹,包括建筑和机械、厂房、生产作坊和工厂、矿场等和工业相关的社会活动场所。

16.一个中心、三个板块【第17页】:即凤城商贸物流中心和西部姜蒜、东部黄烟丹参、南部精细菜三大特色产业板块。

17.“六美”标准和“七个一”要求【第17页】:“六美”即建设美、环境美、产业美、服务美、乡风美、管理美。“七个一”即一套完善的村庄规划、一条景观大道、一个示范小区、一个特色产业、一个便民服务中心、一套环境整洁机制、一处文体活动场所。

18.社区“三清三建”和农村“三增三改”【第17页】:“三清三建”是推进城乡一体化建设、完善公共基础设施、美化居民生活环境的重要措施,即清违建、清垃圾、清管线,建公园、建道路、建绿地。“三增三改”是改善农村生产生活条件、提升群众生活水平的重要举措,即增网络、增民宿、增景观,改厨厕、改环境、改风俗。

19.“全面改薄”工程【第19页】:即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,是党中央、国务院着眼于贫困地区义务教育发展、保障教育公平而作出的重大决策。莱城区从2014年开始实施此项工程,155个校舍改造项目已全部竣工,改扩建校舍面积近24万平方米,累计完成投资近2亿元。

20.医联体【第19页】:即医疗联合体。是以1家二级以上医院为牵头单位,联合若干乡镇卫生院、康复医院、护理院以及社区卫生服务中心,构建“1+X”医联体,纵向整合医疗资源,形成资源共享、分工协作的管理模式。

21.“工业绿动力”计划【第20页】:是提高能源利用效率、减少污染物排放、推动经济社会绿色发展的重要举措,主要包括高效清洁利用传统能源、深度开发利用绿色能源、优化能源节约投资方式等工作。

22.河长制【第20页】:即由各级党政领导担任河长,负责组织领导相应河库的管理和保护工作。目前,全区已建成区镇村三级河长体系,共有河长461人,实现了全区河库水域全覆盖。

23.月评最差企业【第21页】:由区安监局牵头,各镇(街道)具体实施,根据生产设备、安全管理设备使用情况、规章制度制定及执行情况每月评选出最差企业,依法进行检查,限期整改、规范提升。

24.“1+2+N”社区警务【第22页】:是全面提升社区警务工作的创新举措。“1”即1个社区民警,“2”即2个辅警,“N”即N个网格员。

25.八种本领【第23页】:党的十九大提出要全面增强执政本领,主要包括学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等八种本领。

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